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東亞格局：小國(guó)不小
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東亞格局：小國(guó)不小
孫興杰 為英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)撰稿
近日美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西訪(fǎng)問(wèn)越南，并將訪(fǎng)越視為職業(yè)生涯中的亮點(diǎn)；作為朝鮮公布綁架日本受害者報(bào)告的回報(bào)，朝鮮要求日本提供人道主義援助并進(jìn)一步放松對(duì)朝制裁，朝日關(guān)系快速回暖。 這兩件事情看似不相關(guān)，但是卻凸顯了一個(gè)事實(shí)：東亞冷戰(zhàn)的意識(shí)形態(tài)陣線(xiàn)已經(jīng)徹底成為歷史遺產(chǎn)，具有重要地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的“小國(guó)”再次成為撬動(dòng)?xùn)|亞格局的支點(diǎn)，這就可能會(huì)像冷戰(zhàn)期間的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)與越南戰(zhàn)爭(zhēng)一樣。
在陣營(yíng)已經(jīng)瓦解的東亞，中國(guó)的周邊外交原則與美國(guó)的機(jī)會(huì)主義的“補(bǔ)漏”政策為小國(guó)外交提供了回旋空間，而小國(guó)的有效回旋則會(huì)讓地區(qū)局勢(shì)充滿(mǎn)更多變數(shù)。
那么對(duì)于中美日這樣在東亞格局中仍在角力的大國(guó)，朝鮮和越南是誰(shuí)的支點(diǎn)國(guó)家？
朝鮮與越南分居?xùn)|亞的南北兩端，歐亞大陸伸向太平洋板塊的兩個(gè)支點(diǎn)，其地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值不言而喻，上個(gè)世紀(jì)五六十年代，美國(guó)分別在朝鮮和越南打了一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，尤其是越南戰(zhàn)爭(zhēng)，成為撕裂美國(guó)社會(huì)共識(shí)的導(dǎo)火線(xiàn)。而美國(guó)打這兩場(chǎng)都有共同的誘因，即遏制共產(chǎn)主義主義向南擴(kuò)張，防止在東亞出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)。而此后東亞的發(fā)展則證明民族主義、國(guó)家利益要比意識(shí)形態(tài)更重要，美國(guó)結(jié)束越南戰(zhàn)爭(zhēng)、中美關(guān)系正?；约懊捞K的核軍備談判逐漸展開(kāi)。
意識(shí)形態(tài)的紐帶的牢固性還是有限的，冷戰(zhàn)結(jié)束之前，中越就爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，而“敵我”的概念已經(jīng)重組，中朝關(guān)系在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的幾十年中也是波折起伏不斷。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，朝鮮、越南并不是中國(guó)的支點(diǎn)國(guó)家，反倒消耗了中國(guó)大量的戰(zhàn)略資源，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)提供了大量的人力與物力， 但并沒(méi)有得到應(yīng)有的回報(bào)。反思?xì)v史，或可得出以下教訓(xùn)：
其一，朝鮮與越南曾經(jīng)是中國(guó)的藩屬?lài)?guó)家，朝鮮直到近代一直是中國(guó)鐵桿的朝貢國(guó)（至于朝貢是為貿(mào)易而來(lái)，另當(dāng)別論），從朝貢的等級(jí)關(guān)系向現(xiàn)代的同盟體系轉(zhuǎn)換需要一個(gè)過(guò)程，那就是責(zé)任取代友誼，不計(jì)成本的朋友之情終歸抵不過(guò)利益的算計(jì)。同盟體系的主體是在形式上平等的主權(quán)國(guó)家，需要?jiǎng)澏ǜ髯缘呢?zé)任與權(quán)利，但是等級(jí)式（家長(zhǎng)式）的關(guān)系中并沒(méi)有這種責(zé)任的劃分，大國(guó)與小國(guó)之間毋寧是一種購(gòu)買(mǎi)忠誠(chéng)與服從的關(guān)系。
其二， 冷戰(zhàn)期間，意識(shí)形態(tài)以及政黨關(guān)系的紐帶在形式上超越了國(guó)家關(guān)系， 但是這些國(guó)家都需要完成現(xiàn)代國(guó)家的建設(shè)，而民族主義是一個(gè)很好的合法性資源，民族主義是對(duì)等級(jí)式國(guó)際關(guān)系的否定，尤其是曾經(jīng)的帝國(guó)征服的歷史都會(huì)被重新鉤沉出來(lái)，作為民族認(rèn)同的資源，無(wú)論越南還是朝鮮都對(duì)中國(guó)保持戒心，甚至敵意。
其三，朝鮮、越南雖然是“小國(guó)”，但是一直心懷強(qiáng)國(guó)之志，并不甘于做大國(guó)的棋子，也在事實(shí)上抗拒“支點(diǎn)國(guó)家”的身份，希望自己可以成為棋手國(guó)家，參與大國(guó)的博弈之中。
但朝鮮和越南的近況反差則甚大，訪(fǎng)越的美國(guó)高官絡(luò)繹不絕，而朝鮮則仍處于被制裁和孤立之中。美越關(guān)系在最近兩三年內(nèi)突然熱絡(luò)起來(lái)，2012年時(shí)任防長(zhǎng)的帕內(nèi)塔訪(fǎng)問(wèn)越南，并且到金蘭灣一游，2013年國(guó)務(wù)卿克里到訪(fǎng)，今年則是軍事主官鄧普西到越南，次一級(jí)的官員、議員到越南也是家常便飯。美國(guó)政府也在考慮放開(kāi)對(duì)越南的致命性武器出口，這使得兩軍合作已經(jīng)推進(jìn)到破冰的前夜，越南大有成為美國(guó)的“支點(diǎn)國(guó)家”的架勢(shì)。原因大體有兩點(diǎn)：越南可以成為美國(guó)制衡中國(guó)的有力棋子，而越南可以以美國(guó)為靠山增強(qiáng)對(duì)華博弈的籌碼；而越南政治改革的進(jìn)程以及承諾“感動(dòng)”了美國(guó)，尤其是越南這樣一個(gè)“社會(huì)主義”國(guó)家向美國(guó)倡導(dǎo)的民主、法治靠攏的時(shí)候，“敵友”的陣線(xiàn)會(huì)很快模糊化。
同樣具有重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，朝鮮卻沒(méi)有越南那么游刃有余，幾次核試驗(yàn)之后，朝鮮徹底成為東北亞的孤兒，近期日朝接近應(yīng)該是非常態(tài)下的權(quán)宜之計(jì)，日本安倍政府在領(lǐng)土、歷史等問(wèn)題上與中韓不和，東北亞的外交局面遲遲不能打開(kāi)，朝鮮就成為安倍的突破口，同樣處于孤立之中的朝鮮，就有了抱團(tuán)取暖的需求。在目前的制裁框架之下，日本只能解除對(duì)朝鮮的單獨(dú)制裁作為朝鮮在人質(zhì)事件“合作”的回報(bào)。至于因朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈、進(jìn)行核試驗(yàn)而采取的國(guó)際制裁，日本很難有所突破，而朝鮮希望從日本打開(kāi)制裁的缺口，聲稱(chēng)發(fā)射導(dǎo)彈并不是針對(duì)日本。換句話(huà)說(shuō)，朝鮮還會(huì)繼續(xù)發(fā)射導(dǎo)彈，但不是以日本作為威懾的目標(biāo)，那朝鮮的目標(biāo)是誰(shuí)呢？朝鮮的中短程導(dǎo)彈根本到不了美國(guó)，那它的目標(biāo)是韓國(guó)，中國(guó)？最近中國(guó)政府將11名“脫北者”轉(zhuǎn)交給韓國(guó)，而中國(guó)也是對(duì)朝國(guó)際制裁中的關(guān)鍵一員，扎緊制裁的鐵桶，迫使朝鮮棄核。假定朝鮮**就范，中朝關(guān)系很可能會(huì)在一定程度上步中越關(guān)系的后塵。顯然，朝鮮已經(jīng)不再是中國(guó)的支點(diǎn)。
越南與朝鮮曾經(jīng)是社會(huì)主義陣營(yíng)中的一員，也是冷戰(zhàn)在東亞的“熱戰(zhàn)場(chǎng)”，而現(xiàn)在越南已經(jīng)變成了中美博弈的風(fēng)向標(biāo)，成為美國(guó)制衡中國(guó)的楔子，擁核的朝鮮并不是中國(guó)可靠的朋友，越南的經(jīng)驗(yàn)似乎證實(shí)，朋友一夜之間可以成為敵人。在中美博弈的格局之下，越南和朝鮮可以有更大的施展空間，小國(guó)玩弄大國(guó)也并非不可能。美越關(guān)系熱絡(luò)，朝日關(guān)系趨緩，人們**反應(yīng)或許就是“圍堵中國(guó)”，但在東亞目前的權(quán)力結(jié)構(gòu)之中，圍堵有相當(dāng)?shù)碾y度，就像卡爾•施密特所言，政治首先要?jiǎng)澢鍞秤?，現(xiàn)在的東亞很難出現(xiàn)陣線(xiàn)分明的敵友。
從宏觀的角度來(lái)看，東亞地區(qū)既有的意識(shí)形態(tài)陣營(yíng)已經(jīng)徹底瓦解，此前東亞地區(qū)的敵友也出現(xiàn)轉(zhuǎn)換，比如中越戰(zhàn)爭(zhēng)、中蘇沖突，但是那都是在兩大陣營(yíng)尚存的情況下出現(xiàn)的調(diào)整。但美越在1995年建交之后，關(guān)系一直不溫不火，既有的意識(shí)形態(tài)依然影響著美國(guó)對(duì)中國(guó)、越南等國(guó)的外交政策。意識(shí)形態(tài)的褪色意味著地區(qū)合作缺少了理念的支撐，東亞地區(qū)尚未出現(xiàn)一個(gè)可以界定地區(qū)特質(zhì)和未來(lái)圖景的國(guó)家，就像18世紀(jì)的法國(guó)、19世紀(jì)的英國(guó)和20世紀(jì)的美國(guó)一樣。東亞地區(qū)的合作主要集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而穩(wěn)固的地區(qū)合作需要共識(shí)與理念的支撐。在儒家文化、冷戰(zhàn)時(shí)期的意識(shí)形態(tài)之后，東亞地區(qū)缺少主導(dǎo)性的共識(shí)。經(jīng)濟(jì)合作成為為數(shù)不多的具有持久性的紐帶，但經(jīng)濟(jì)合作終歸是有限的，深入到金融貨幣領(lǐng)域還是要依靠?jī)r(jià)值觀念的認(rèn)同才能推進(jìn)下去。
冷戰(zhàn)曾將東亞一分為二，社會(huì)主義陣營(yíng)在冷戰(zhàn)結(jié)束之前就出現(xiàn)了多次內(nèi)部沖突，多邊安全機(jī)制根本沒(méi)有可能；而資本主義陣營(yíng)一邊，美國(guó)采取了雙邊結(jié)盟的方式，與歐洲那種多邊安全機(jī)制大有不同， 雙邊關(guān)系更多的是一種庇護(hù)與附庸關(guān)系，不像美歐之間更多的基于一套透明的程序建立同盟關(guān)系。東亞這種破碎的雙邊同盟安全體系使美國(guó)獲得了更多的自主性，也鼓勵(lì)了美國(guó)的機(jī)會(huì)主義做法。自希拉里在東亞外長(zhǎng)論壇中提出重返亞洲之后，美國(guó)的機(jī)會(huì)主義表現(xiàn)得尤為突出，當(dāng)中國(guó)與周邊國(guó)家發(fā)生糾紛之際，美國(guó)便站在中國(guó)的對(duì)立面，美越關(guān)系在幾年內(nèi)急劇升溫就是證明。
美國(guó)這種補(bǔ)漏與鉆空子的做法并不能重塑東亞秩序，因?yàn)闁|亞地區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)分層且互相交錯(cuò)，敵友難分，這顯然也是美國(guó)機(jī)會(huì)主義的產(chǎn)物。首先，東亞地區(qū)逐漸形成了一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)（朝鮮除外），在產(chǎn)業(yè)連接上相互依賴(lài)程度很深，雖然中日、中越關(guān)系時(shí)有緊張，但是產(chǎn)業(yè)的合作依然繼續(xù)，越南在南海與中國(guó)有紛爭(zhēng)，但是其進(jìn)口極大依賴(lài)中國(guó)，尤其是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，越南很難與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上脫鉤。其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直是東亞的亮點(diǎn)，而現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)展現(xiàn)出重構(gòu)東亞經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)意愿，亞洲投資銀行、21世紀(jì)海上絲綢之路等遠(yuǎn)景規(guī)劃都將為周邊國(guó)家?guī)?lái)紅利，在這一點(diǎn)上，美國(guó)并不占優(yōu)勢(shì)。相比于TPP的高大上，RCEP可能更適合東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
在領(lǐng)土爭(zhēng)端方面，美國(guó)試圖與越南、菲律賓等國(guó)“構(gòu)建敵人”，但是又不愿意為這些小弟的“冒進(jìn)”、“魯莽”買(mǎi)單，烏克蘭、中東的危機(jī)已經(jīng)顯示出奧巴馬在外交的笨拙，最近他不得不承認(rèn)，美國(guó)是地球上最強(qiáng)大的國(guó)家，但是依然無(wú)法掌控一切。1993年的時(shí)候，布熱津斯基已經(jīng)斷言，在21世紀(jì)美國(guó)當(dāng)不了全球警察，也當(dāng)不了全球銀行家，甚至連全球道德家都不算。20年前的斷言現(xiàn)在尤為恰切。奧巴馬堅(jiān)定地相信美國(guó)有領(lǐng)導(dǎo)世界的能力和責(zé)任，但是“領(lǐng)導(dǎo)”并不意味在已經(jīng)漏洞百出的東亞安全百衲衣上再挖洞，而是要做一件新衣服。
中國(guó)與周邊關(guān)系也在經(jīng)歷一場(chǎng)變革，在此期間出現(xiàn)的種種紛爭(zhēng)也是這種變革的不適應(yīng)癥，而周邊小國(guó)同樣也有不適應(yīng)癥。去年中國(guó)歷史性地召開(kāi)了周邊外交工作會(huì)議，將周邊外交提升到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，這既是對(duì)目前周邊局勢(shì)的一種反應(yīng)，也是對(duì)既往外交欠賬的彌補(bǔ)。
一定程度上，在機(jī)會(huì)主義的美國(guó)重返亞太和中國(guó)周邊外交調(diào)整之下，東亞格局中的小國(guó)不再是無(wú)足輕重了。
（注：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，本文責(zé)編 霍默靜
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