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中國在國際關(guān)系中的雙重身份
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中國在國際關(guān)系中的雙重身份
天則經(jīng)濟研究所所長 盛洪 為英國《金融時報》中文網(wǎng)撰稿
如果從一個現(xiàn)代民族國家的角度看，中國近年來與周邊國家的緊張與沖突是一種正?，F(xiàn)象。因為一個民族國家與一個經(jīng)濟人是一樣的，首先要捍衛(wèi)自己的權(quán)利；在與周邊國家發(fā)生糾紛時，爭取自己的**利益。
盡管在這些爭議中，任何一方不見得完全占理。更何況，與周邊國家相比，中國的訴求有著更為堅實的歷史文化基礎(chǔ)。在歷史上，中國作為一個相對于周邊國家更為開發(fā)和人口密集的國家，大量人口下南洋，也必然同時下南海。南海不僅是中國人的貿(mào)易通道，而且是中國人的漁場。中國人在南海諸島上的暫時休整和長久居住就形成了中國南海主權(quán)的最初要素。再加上后來歷代中國政府逐漸加強了對南海的管轄，成為了比周邊國家主權(quán)申張的更為久遠的法律事實。
朝貢體系下中國與周邊國家的海疆劃分
從國際關(guān)系角度看，中國周邊的這些國家都曾在中央王國的朝貢體系之內(nèi)。在明代，安南，占城，瓜洼，蘇門達臘和呂宋等，都是明朝的朝貢國；到了清代，雖然南海周邊的朝貢國減少了，但仍在這一國際秩序之中。最重要的一點，是朝貢體系內(nèi)的各國之間并不像現(xiàn)代民族國家那樣有著明確的邊界，且這一邊界嚴格限制了不同國家人民的越界活動。朝貢體系所依據(jù)的理論是“五服”，即由中央王國的中心由內(nèi)而外的“甸服”、“侯服”、“賓服”、“要服”、“荒服”；是一種中心與邊緣的關(guān)系，而不是現(xiàn)代民族國家的平等社會實體的關(guān)系。
這種朝貢體系在近代西方勢力入侵以后已經(jīng)瓦解，周邊國家，尤其是南海周邊國家多淪為西方國家的殖民地，中國雖然受到削弱和入侵，但仍保留為一個獨立的國家，只是昔日天朝上國的權(quán)威不再。即使如此，中國仍可被視為一個民族國家，她在南海周邊國家失去主權(quán)的情況下仍然行使著主權(quán)。除了個別周邊國家，如越南，會由其宗主國法國而與中國產(chǎn)生一些摩擦；其它國家都不曾提出主權(quán)要求。因而，早在1947年中國政府正式公布南海斷續(xù)線時，周邊國家或者沒有獨立，或者剛剛獨立。它們自己或它們的宗主國也沒有提出異議。只是到了二十世紀70年代以后，這些國家才開始主張權(quán)利。
與日本的緊張稍微復(fù)雜一些。雖然日本也曾是朝貢體系中的一員，但經(jīng)常游離于這一體系之外，并有取中央王國而代之的野心。近代以來，它憑借武力吞并了琉球，以后又侵占了臺灣和中國大部。二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，它雖歸還了臺灣，但因美國占領(lǐng)了日本本土及琉球群島，使得釣魚島的地位變得模糊。當(dāng)美國將沖繩歸還日本時，也將釣魚島一并歸還，使事情變得復(fù)雜。但這并不妨礙中國對釣魚島主權(quán)的申張。且有證據(jù)證明，即使在日本吞并琉球群島以后，它并沒有將釣魚島視為沖繩的一部分（胡恒，“甲午戰(zhàn)爭后日本地圖證實釣魚島屬中國”，《參考消息》，2014年8月7日）。
從中國維護主權(quán)的行為來看，一直堅守著一個底線，即不動用軍事力量改變現(xiàn)狀。但鑒于長期以來，由于中國在南海諸島的一些島嶼和釣魚島并沒有實際行使主權(quán)，而周邊國家卻用具體行為實際占有中國宣稱擁有主權(quán)的島嶼，近年來中國政府也采取了一些具體行動，包括設(shè)立三沙市，設(shè)立東海防空識別區(qū)，派海監(jiān)船到島嶼附近執(zhí)行公務(wù)，在南海開發(fā)石油等等。在另一方面，中國政府堅持與爭議國家進行和平的雙邊談判，而不接受所謂國際法庭的裁決。其中的簡單道理就是，中國認為何種解決方法對其有利。
如果中國一直堅守這一底線，便與許多新崛起的“大國”有著根本的不同。如美國在立國之時，其疆域只在阿利根利山以東、至多不過密西西比河，她的擴展是靠武力打敗、剿滅和驅(qū)趕原住印第安人而實現(xiàn)的。她通過戰(zhàn)爭從墨西哥獲得領(lǐng)土，她用武力鎮(zhèn)壓了菲律賓的獨立運動，將其作為自己的殖民地。日本在近代崛起以后不斷地用武力向外擴張，出兵占領(lǐng)了琉球和朝鮮，通過甲午海戰(zhàn)的勝利從中國割走了臺灣，后來又發(fā)動了對中國和亞洲與太平洋的全面戰(zhàn)爭。因而，中國對周邊有爭議的領(lǐng)土采取非軍事的手段維護主權(quán)的作法，應(yīng)受到國際社會的高度肯定。
朝貢體系下的中國是“強互惠國”
然而，如果中國僅滿足于此，還是不夠的。因為中國不僅是一個普通的民族國家。盡管朝貢制度已成過去，但我們不能否定它曾經(jīng)起到的正面作用。首先它維護了體系之內(nèi)國際秩序的有序和穩(wěn)定。中央王國向周邊國家提供安全和公正的公共服務(wù)。它并不利用其地位擴展領(lǐng)土。它幫助藩屬國抵御侵略，甚至幫助它們復(fù)國。如明朝幫助朝鮮復(fù)國。當(dāng)日本吞并琉球時，琉球王室成員也曾請求清朝政府出兵相助。中日甲午戰(zhàn)爭起因于中國對朝鮮的援助。第二，中央王國對藩屬國的冊封是該國政府政治合法性的重要來源之一。第三，朝貢制度是各國間貿(mào)易關(guān)系所借用的政治外殼，促進了貿(mào)易發(fā)展。第四，以儒家為主流的文化傳統(tǒng)通過這一體系逐漸形成體系內(nèi)國家的文化共識，從而奠定國際關(guān)系的共同價值標準。
在朝貢體系下，沒有如西方宗主國與殖民地之間的剝奪關(guān)系，中央王國并不利用藩屬國稱臣而獲取經(jīng)濟上的利益。藩屬國的進貢多具有象征意義，中央王國遵循的原則是厚往薄來。進貢和還貢已經(jīng)成為一種儀式化的政治關(guān)系。這種儀式化的象征意義甚至達到了**，即有些所謂的“朝貢國”在上百年間只朝貢過一次。然而，這也并不是沒有意義。即使不存在天朝上國與名義潘屬國之間的宗潘關(guān)系，至少形成了一種和平關(guān)系。明代曾有“不征之國”，實際上我們也從未聽說，不是“不征之國”的朝貢國家遭到過中國的征伐。在這種體系下，國與國之間相對和平。雖然不時有國與國之間的局部戰(zhàn)爭與摩擦，但不曾出現(xiàn)連年不斷的大規(guī)模國家間戰(zhàn)爭，也不會有國家集團之間的軍事對抗。
反觀近代以來的民族國家體系，實際上是一個失敗的國際體系。正如一個只有眾多的個人而沒有政府的社會一樣，一個只有眾多民族國家而沒有世界政府的世界，不能成為一個和平與穩(wěn)定的世界。這是因為，在大多數(shù)情況下，平等的個人或國家之間的沖突可以通過談判解決，但總有“個人主義失靈”的時候，在這時雙方都認為對方的出價達不到自己的底線，又不能一走了之，從而使談判陷入疆局。在這時，只能動用武力。如果爭端最終要由武力解決，則民族國家間的競爭就是一種武力競爭。這正是尤其是近代以來發(fā)生的事情。短短幾百年，人類的武器已經(jīng)從大刀長矛發(fā)展到了核武器。這還不算完，還有太空武器和基因武器等等在開發(fā)。
在傳統(tǒng)世界中，結(jié)束這種戰(zhàn)國狀態(tài)有一個途徑，就是一個強大帝國通過武力統(tǒng)一世界。然而，這在已經(jīng)有了核武器的今天已不可行。因為一場核戰(zhàn)爭是沒有勝利者的，結(jié)果只能是人類的毀滅。因此，通向世界**和平之路必須是和平的。這又如何可能呢？我們可以想一想，一個社會是如何形成的。實際上，盡管我們強調(diào)人與人之間是平等的，但并不意味著他們都有同樣的道德水準。雖然多次重復(fù)博弈可以促進合作，但總還有不合作的情形。人們之間之所以可以有較高的合作機率，是因為人群中有這樣一種人，他們意識到合作對大家都有好處，從而自覺地促成合作，甚至不惜損害自己的部分利益。這如同桑塔費學(xué)派所說的“強互惠者”那樣。該學(xué)派的仿真模型給了我們這樣一個結(jié)論，如果沒有強互惠者，社會就會崩潰。
從而，我們就知道，達致一個和平與穩(wěn)定的世界，也需要類似的“強互惠國”。這個國家應(yīng)具備兩個基本條件，一是具有向往世界**和平的道德自覺，一是具有較大國家規(guī)模與實力。如同人群中有君子或文化精英一樣，這樣的國家應(yīng)是一個君子國，其主流文化清醒地看到民族國家間的武力競爭最終會導(dǎo)致人類毀滅，而走向**和平才是全世界皆大歡喜之途。為達此目的，該國必須用自己的力量推動新的國際規(guī)則的施行，這一規(guī)則就是不再把武力作為解決爭端的**手段。但要這樣做，其規(guī)模和實力應(yīng)該是較大的。這是因為，如果沒有實力，就不能制止別的國家采用武力解決爭端。
盡管康德的“人類可以打出一個世界和平來”的期望是錯誤的，但他設(shè)想的“一個強大而開明的民族”作為“和平聯(lián)盟”的“中心點”（“**和平論”，載《歷史理性批判》，商務(wù)印書館，1996，第113頁）則是可操作的。類似地，我也曾提出過“天下主義中心”的概念（盛洪，“終結(jié)核達爾文主義”，《權(quán)衡》，2006年第4期）。那么誰有資格作天下主義中心呢？從國家規(guī)模與實力來看，美國顯然是**。然而，從道德自覺的條件看，又顯然不夠格。雖然美國有關(guān)于國際事務(wù)的理想主義傳統(tǒng)，如在威爾遜總統(tǒng)時期和奧巴馬總統(tǒng)的早期，但理想主義從來沒有成為美國對外政策的主導(dǎo)力量。
不用說美國疆域的形成過程就是靠武力擴張的，在美國成為世界霸權(quán)以后，對外國的多次軍事干預(yù)多以本國的戰(zhàn)略利益為準繩，比較典型的，是越南戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭。在越南，它導(dǎo)致300萬人死亡（百度百科“越南戰(zhàn)爭”條目估計中間數(shù)）；在伊拉克，它殺了60多萬人（Lancet surveys，http://en.wikipedia.org/wiki/Lancet_surveys_of_Iraq_War_casualties ）。今天美國的國防開支高于其后12個國家的總和，她總在率先研究和開發(fā)更令人恐怖的新武器。為了保持武器技術(shù)的領(lǐng)先，美國國會拒絕批準《全面禁止核試驗條約》。
中國外交必然會走向天下主義
那么中國呢？從國家規(guī)模和實力上，中國已經(jīng)是第二大經(jīng)濟體，并有望在十年內(nèi)超過美國。因而中國具備成為天下主義中心的條件之一。那么道德自覺呢？在今天，我們看不到明顯的跡象，然而我們可以說，中國有著道德自覺的潛質(zhì)。這是因為，中國有著天下主義的傳統(tǒng)，并在相當(dāng)長時間內(nèi)奉行著天下主義的原則。朝貢體系只是傳統(tǒng)中國國際關(guān)系中的一個局部。誕生于春秋戰(zhàn)國時代的孔孟學(xué)說，很注意國與國之間的道德準則?？鬃淤潛P在國家軍事沖突中仍然遵循禮的行為；孟子則說“唯仁者能以大事小”，強調(diào)大國對小國要仁慈；他們堅持要“以德服人”而不能“以力服人”。關(guān)于如何最終解決戰(zhàn)國紛爭的問題，孟子說要“一之”，即統(tǒng)**下，而只有“不嗜殺人者能一之”。
盡管并沒有充分實現(xiàn)儒家的世界理想，但以儒學(xué)作為主流文化的中國歷代成功的王朝還是大體上遵循了上述儒家的國際原則。它們信奉“中國一人，天下一家”；“四海之內(nèi)皆兄弟”；它們希望“近者悅，遠者來”。漢代，尤其是東漢的貿(mào)易政策是自由放任的（余英時，《漢代貿(mào)易與擴張》，上海古籍出版社，2005，第26頁），宋代的進口關(guān)稅平均約為10%（黃純艷，《宋代海外貿(mào)易》，社會科學(xué)文獻出版社，2003，第141頁），清代約為4%（張曉寧，《天子南庫》，江西高校出版社，1999，第40頁）。南宋乾道年間，一海外巨商死于中國，“有資巨萬”，宋朝政府“屬其徒護喪以歸”（黃純艷，118頁）。它們期待“施仁義于天下”，并用道德約束自己在國際上的行為。甚至對于敵國，它們也不愿意乘人之危。唐貞觀十四年，侯君集伐高昌，恰好高昌王去世，有人勸侯君集乘機攻打，被他拒絕，說“乃于墟墓間以襲其葬，不足稱武，此非問罪之師也。”（《貞觀政要》“征伐第三十五”）
中國作為一個文明，雖然在近代以來其文化傳統(tǒng)受到打擊，但從長遠看，仍有著強勁的文化底氣，天下主義仍是一個融化于中國精神中的道德價值。因而隨著中華文化的復(fù)興，天下主義也會強勁復(fù)興。李慎之先生曾說，“在中國復(fù)興而取得與世界各國平等地位以后，中國的文化應(yīng)該還是回復(fù)到文化主義與天下主義。”（“全球化與中國文化”，《太平洋學(xué)報》1994年第二期。）更何況，中國還有著兩個更為重要的原因，使它不得不走向天下主義。一個原因，就是中國是世界上鄰國最多的國家，約有20個鄰國。與所有鄰國和睦相處，有著互相尊重和信任、且充滿親情的好鄰居，是中國人民的重要福利之一。因而中國要比其它任何國家都要投入更多的資源于睦鄰問題。而鄰國與鄰居的區(qū)別在于，鄰居可以選擇，如孟母三遷，千金買鄰，但鄰國不可選擇。因而鄰國相睦要花費更大氣力。
再仔細觀察，中國與其鄰國的人口共約37億人，占世界人口的一半以上。如果中國解決好與鄰國的關(guān)系，世界**和平的問題就解決了一半。豈止一半，中國與其鄰國就會形成一個天下主義的聯(lián)盟，提煉出國家間睦鄰友好的基本原則，積累和睦相處的實踐經(jīng)驗，就會有一個強大的文化與實力的基礎(chǔ)，進而將天下主義的原則推向全世界。
中國不得不走向天下主義的第二個原因，是中國是世界上人口最多的國家。世界性的災(zāi)難就等同于中國的災(zāi)難。如果世界上發(fā)生核大戰(zhàn)導(dǎo)致人類毀滅，每五個人就有一個是中國人。根據(jù)奧爾森的理論，當(dāng)一個人類群體的規(guī)模如此之大，以至覆蓋了全部人口的相當(dāng)部分甚至大部分時，全局性的福利或損失就幾乎等同于這個群體的福利或損失，它就有足夠的動力去獲取這一福利或避免這一損失，從而作出具有全局視野的決策來。
因而，中國在國際關(guān)系中，就不僅是一個普通的民族國家，它還是一個建立和維護新的國際秩序的強互惠國。這決定了，她并不能像近代以來許多新興國家一樣，其目標是稱霸世界，成為強權(quán)之一或**霸主。她的任務(wù)，是要結(jié)束近代以來的、以社會達爾文主義為基本原則的國際秩序。盡管二戰(zhàn)以后戰(zhàn)爭似乎少了，但決定國際秩序的基本規(guī)則并沒有變。冷戰(zhàn)沒有打仗，但武器不斷升級，破壞力越來越大。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國的軍費曾一度下降，但后來又不斷攀升。盡管受到了金融危機的影響，到2013年仍高達6820億美元。這說明社會達爾文主義并沒有退出歷史舞臺，它仍隱秘地但決定性地支配著當(dāng)今世界。然而，只要這一種國際秩序不改變，人類就逃脫不了最終覆滅的命運。
天下主義中心的中國如何處理與周邊的領(lǐng)土爭端
那么，中國的雙重身份，作為一個普通的民族國家和作為天下主義中心是否有沖突呢？從短期看，可能有沖突；從長遠看，并無沖突。一個島對一個國家是有經(jīng)濟價值以及領(lǐng)土主權(quán)完整的尊嚴價值的，睦鄰關(guān)系也是一種“國際社會資本”，也有著經(jīng)濟價值和安全、尊嚴與文化交融的價值。在短期看，針鋒相對地爭奪島嶼，可能會損害睦鄰關(guān)系；照顧睦鄰關(guān)系，可能在爭奪島嶼方面手軟。而從長期看，只有建立一種公正的國際規(guī)則，才能真正獲得好的鄰居；也才能低成本地解決爭端。因而解決領(lǐng)土爭端和睦鄰友好并不矛盾。而如果只想用實力甚至武力解決領(lǐng)土爭端，則必然惡化國家間與民眾間的關(guān)系，也并不能真正享有該領(lǐng)土。更進一步，如果中國用武力解決爭端，也就遵循了幾百年來主導(dǎo)世界的國際秩序，也就等于承認，當(dāng)年西方列強加害于中國的作法是正確的。
因此，現(xiàn)在對于領(lǐng)土爭端，中國就不能僅像一個民族國家那樣行事。因為有一種可能，就是不能通過談判解決爭端，這只能引起當(dāng)事國關(guān)系的惡化。更有可能，在各方維護自己認為合法的主權(quán)時擦槍走火，導(dǎo)致戰(zhàn)爭。這就違背了中國的基本國際原則。反過來，中國就要靠智慧來同時解決建立公正的國際秩序和維護領(lǐng)土完整的問題。但這種維護主權(quán)的方法并不是靠高調(diào)行動。老子說，“大國者下流，天下之交，天下之牝。牝常以靜勝牡。以靜為下。故大國以下小國，則取小國。……大者宜為下。”意思是說，大國在與小國打交道時，姿態(tài)應(yīng)更為謙恭；在維護主權(quán)時，應(yīng)以靜待動；即動作要謹慎和從長遠考慮；涉及原則要堅持，涉及利益不妨做些讓步。當(dāng)然，這并不意味著中國向?qū)χ苓厙覍嵭朽l(xiāng)愿主義，而是在堅持公正原則前提下的讓步。
如南海問題。我在十幾年以前曾提出，中國可以在堅持主權(quán)的情況下，讓周邊國家獲得更多的當(dāng)下的經(jīng)濟利益，如以象征性的稅收和租金讓周邊國家開采石油。因為主權(quán)意味著提供公共服務(wù)和稅收，而并不意味著不讓其它國家的企業(yè)或居民在領(lǐng)土范圍內(nèi)獲得經(jīng)濟利益。在一國領(lǐng)土上發(fā)展外資企業(yè)已經(jīng)是一種常識。同時，中國應(yīng)在爭議敏感地區(qū)減少商業(yè)性活動，而增加提供地區(qū)的公共物品，即南海地區(qū)的安全。中國可以考慮與周邊國家建立聯(lián)合艦隊，打擊海盜，為過往船只提供安全。而只有中國有實力和經(jīng)濟回報支持聯(lián)合艦隊的財政，因為中國比任何國家都更依賴南海航路。久而久之，中國就是實際提供南海公共物品的國家，而她就更有資格成為這片區(qū)域的主權(quán)者（盛洪，“南海，新的國際規(guī)則誕生的地方”，載《為萬世開太平》，北京大學(xué)出版社，1996年）。
更進一步的以靜待動，是練內(nèi)功，即改進中國自己的制度結(jié)構(gòu)。應(yīng)該承認，中國現(xiàn)在的制度結(jié)構(gòu)遠沒有漢唐時期中國相對于周邊國家那樣的優(yōu)越。中國現(xiàn)在的政治制度還在探索之中，還缺少對中國社會的有效治理，和對其它國家的感召力。因而，如果中國練內(nèi)功，就會在國際關(guān)系的“靜”中發(fā)生變化，從而不動聲色地改變國家間的力量對比，形成更強的文化與制度優(yōu)勢。從長期看，與周邊國家的較小的領(lǐng)土紛爭就變得不那么重要了，也容易解決了。
當(dāng)中國真能全面解決與所有鄰國之間的領(lǐng)土爭端，中國也就能真正確立新的國際秩序。因為中國不僅有天下主義的理想，還有實現(xiàn)這一理想的豐富經(jīng)驗與實施能力。以中國為首的天下主義聯(lián)盟就能對這個世界發(fā)生深遠而有力的影響，最終實現(xiàn)國際秩序的轉(zhuǎn)變。我們甚至可以將中國與周邊國家解決爭端的經(jīng)驗用于解決世界上那些難以解決的死結(jié)，如印巴沖突和阿以沖突。如果中國真能解決這些沖突，如果中國真的在人類避免核災(zāi)難中作出了不朽貢獻，也同時獲得了作為一個主權(quán)國家及其人民的**福利，回頭想想，過去的那些紛爭不過是蝸角之爭。
數(shù)年前我駕車游河西走廊，經(jīng)過武威時參觀了武威文廟。這座文廟的突出特點，就是文革浩劫以后還保留了許多匾額。其中一個匾額寫著“天下文明”。“天下”和“文明”兩個詞放在一起我是頭一次看到。后來才知道，這個“天下文明”很古老，它出自《易經(jīng)》。我后來將這四個字作為一篇關(guān)于國際秩序的文章的題目。“天下文明”告訴我們，中國的“天下”不是一個物質(zhì)世界的概念，而是一個有文化的天下。顧炎武說，“仁義充塞，而至于率獸食人，人將相食，謂之亡天下。”所謂“率獸食人”，就是用叢林規(guī)則統(tǒng)率人類社會；所謂“人將相食”，就是把損害和犧牲別人當(dāng)作自己生存的條件。而這正是現(xiàn)代國際秩序的寫照；在顧炎武看來，這不是我們想要的“天下”。
而中國的“天下”原本就是一個有文明規(guī)則的世界。天下文明意味著不同民族國家間的仁義原則，就是把別人的福利和生命當(dāng)作自己福利和生命的一部分。這個發(fā)自中國遠古的天下文明理想，而不是作一個當(dāng)代霸權(quán)，才是中國人更應(yīng)珍視的價值。從人類文明史來看，中國要在實現(xiàn)天下文明中作貢獻，并非只是中國人的一廂情愿。湯因比曾說，“在最近新形成的地球人類社會中，中國僅僅就停留于三大國、五大國或者更多的強國之一員的地位嗎？或者成為全世界的‘中華王國’，才是今后中國所肩負的使命呢？”（湯因比和池田大作，《展望二十一世紀》，國際文化出版公司，1985，第293頁）
2014年9月12日于五木書齋
(注：本文僅代表作者個人觀點，本文責(zé)編霍默靜 mojing.huo@ftchinese.com)
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