您的當(dāng)前位置 :
習(xí)近平改革駛?cè)肟燔嚨?/span>
Information Details
習(xí)近平改革駛?cè)肟燔嚨?/p>
清華-布魯金斯公共政策研究中心非常駐資深研究員 葛藝豪（Arthur R. Kroeber）
在2013年11月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出了全面深化改革的方案。經(jīng)過(guò)了短暫熱捧之后，經(jīng)濟(jì)觀察家們對(duì)改革的熱情逐漸降溫。普遍觀點(diǎn)認(rèn)為由于既得利益集團(tuán)阻撓、政府自身反腐運(yùn)動(dòng)和短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力的多重影響，中國(guó)改革的速度將逐漸放緩。
這種觀點(diǎn)有所偏誤。首先，習(xí)近平此次改革的重點(diǎn)不是經(jīng)濟(jì)，而是政治。對(duì)于行政體制和市場(chǎng)機(jī)制的改革能夠確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人顯然不會(huì)接受結(jié)構(gòu)性調(diào)整會(huì)帶來(lái)周期性衰退的說(shuō)法；他們相信，維持短期高增長(zhǎng)率有助于為深化改革提供空間；第三，今年出臺(tái)的一系列經(jīng)濟(jì)改革措施恰恰說(shuō)明改革已取得飛速進(jìn)展。
執(zhí)政改革取代經(jīng)濟(jì)改革成為首要議程
理解了執(zhí)政改革的重要性就不難理解近期的反腐運(yùn)動(dòng)的作用。截至目前，中共反腐運(yùn)動(dòng)已調(diào)查、懲處七萬(wàn)余名各級(jí)官員，甚至波及軍方要員。其范圍之廣，影響之深已非外界傳言的習(xí)近平為了鞏固權(quán)力、剪除異己、消除前任影響等原因所能解釋。
很明顯，此次反腐運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)是減少中國(guó)政治體制中對(duì)腐敗的容忍度。上世紀(jì)70年代后期實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，中央政府一直對(duì)地方腐敗熟視無(wú)睹，只要達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，地方官員就被默許從改革中謀取私利。只有當(dāng)貪污數(shù)額巨大（如90年代末的廈門遠(yuǎn)華走私案等）或公共利益嚴(yán)重受損（如2005年陳良宇違規(guī)使用社?；鸢福r(shí)，中央政府才會(huì)采取措施。
實(shí)踐證明，這種妥協(xié)在中國(guó)還是低收入國(guó)家時(shí)期是有效的，確保了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。但隨著中國(guó)人均GDP達(dá)到6560美元，逐步邁向世界銀行定義的中等發(fā)達(dá)收入國(guó)家行列，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)就要依靠科學(xué)執(zhí)政，規(guī)范立法和減少腐敗。因此，反腐運(yùn)動(dòng)非但沒(méi)有偏離改革的軌道，而恰恰是政治、經(jīng)濟(jì)改革順利推進(jìn)的基石。
同樣，10月召開(kāi)的四中全會(huì)上所出臺(tái)的法制改革草案，雖然仍規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨的地位高于法律，但卻標(biāo)志著中國(guó)向全面建設(shè)法治社會(huì)邁出了重要一步。正如李成所指出（詳見(jiàn)Fourth Plenum Has Opened Discourse on Constitutionalism, Governance），用一屆集體會(huì)議來(lái)討論法制改革本身就標(biāo)志著在中國(guó)探討法制建設(shè)的可能。法律專家認(rèn)為，諸如設(shè)立巡回法庭、公開(kāi)庭審決議、禁止黨政干預(yù)、允許涉及環(huán)保等的公共利益訴訟等具體改革措施的施行將使中國(guó)執(zhí)政變得更加公平、透明，更能解決人民訴求。反腐運(yùn)動(dòng)是中央政府調(diào)整地方權(quán)力的重要措施。
**，一項(xiàng)重要卻容易被忽視的改革措施是6月30日出臺(tái)的財(cái)政體制改革。2016年前，中國(guó)將完成近20年來(lái)對(duì)稅收和政府支出系統(tǒng)的**次重大調(diào)整。重點(diǎn)項(xiàng)目包括基于土地的地方政府籌資，地方債券發(fā)行，地方稅收重組，資源稅與環(huán)保稅等。改革的目標(biāo)是重新明確地方政府定位：從單純的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┯行У墓卜?wù)。
周期性經(jīng)濟(jì)管理推進(jìn)改革進(jìn)程
理解了政治改革的地位，改革措施的先后選擇和一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的存在原因就變得顯而易見(jiàn)。不少批評(píng)家認(rèn)為，中國(guó)政府為了保持短期經(jīng)濟(jì)7%的高增長(zhǎng)，忽視了長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。除非政府下定決心革除經(jīng)濟(jì)中的無(wú)效率成分并且遏制負(fù)債的高累積，結(jié)構(gòu)性調(diào)整很難取得成效，而這些措施都會(huì)大大降低經(jīng)濟(jì)增速。簡(jiǎn)言之，除非被證明失敗，原有的發(fā)展模式將無(wú)法改變。
有兩項(xiàng)證據(jù)能夠支撐這一論斷。首先，2014年初為了提振房?jī)r(jià)，中央政府放寬了貨幣政策，并取消了長(zhǎng)期以來(lái)的住房限購(gòu)令。這些舉措扭轉(zhuǎn)了2013年下半年的緊縮貨幣政策，后者成功地將債務(wù)增長(zhǎng)從4月的23%降至年底的16%左右。其次，新的寬松政策意味著2014年中國(guó)總債務(wù)占GDP比率持續(xù)上升。繼2008年占GDP的145%到2013年的220%之后，2014年該比率繼續(xù)提升，現(xiàn)已超過(guò)GDP的230%。在**數(shù)值上這一數(shù)據(jù)并不令人擔(dān)憂——包括美國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都有更高的比率。但是短期內(nèi)債務(wù)的迅速增長(zhǎng)往往是財(cái)政問(wèn)題出現(xiàn)的前兆。
然而，若認(rèn)為債務(wù)的持續(xù)增長(zhǎng)即表明中國(guó)仍沉溺于舊時(shí)的債務(wù)驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式，或是當(dāng)局已決心優(yōu)先增長(zhǎng)勝于改革，那便錯(cuò)了。首先，今年用于支持房地產(chǎn)市場(chǎng)的信貸刺激非常溫和：信貸同比增長(zhǎng)率幾個(gè)月內(nèi)僅上升了1個(gè)百分點(diǎn)左右，并在政府收回刺激調(diào)控后又迅速回落。可以說(shuō)相比放寬信貸，取消住房限購(gòu)對(duì)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)揮了更大作用。
更重要的是，中國(guó)政府的去杠桿化手段是一項(xiàng)經(jīng)過(guò)深思熟慮的政策選擇，它基于一種認(rèn)為增長(zhǎng)與改革是伙伴而非對(duì)手的信念。與之相關(guān)的一個(gè)比較是2008年后美國(guó)與歐洲決策者之間關(guān)于如何應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的爭(zhēng)論，這次金融危機(jī)讓富裕經(jīng)濟(jì)體陷入了低增長(zhǎng)和高債務(wù)的困境之中。美國(guó)政府認(rèn)為應(yīng)著重于保證持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（通過(guò)超寬松貨幣政策和巨額財(cái)政赤字來(lái)實(shí)現(xiàn)），而財(cái)政整頓則應(yīng)退居其次。歐洲決策者，特別是德國(guó)人，認(rèn)為財(cái)政整頓和削減債務(wù)必須成為優(yōu)先目標(biāo)，即便這將有損于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)政府顯然更偏愛(ài)美國(guó)式去杠桿化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段。鑒于美國(guó)經(jīng)濟(jì)（相較于歐洲而言）在金融危機(jī)以來(lái)的優(yōu)越表現(xiàn)，這是一項(xiàng)值得辯護(hù)的選擇。
經(jīng)濟(jì)改革正在迅速推進(jìn)
事實(shí)上，中國(guó)在過(guò)去一年內(nèi)推行的具體改革措施是令人印象深刻的。除了被執(zhí)迷于市場(chǎng)的國(guó)際財(cái)經(jīng)媒體嚴(yán)重輕視的財(cái)政改革方案之外， 2014年的經(jīng)濟(jì)改革成就還包括：
• 取消公司**注冊(cè)資本限制，這使得新公司注冊(cè)的激增超過(guò)20%，帶來(lái)十年內(nèi)**的增長(zhǎng)率；
• 將煤炭資源稅從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，這是一項(xiàng)拖延已久的舉措，它能夠抑制過(guò)度投資并提升能源利用效率；
• 公布了一項(xiàng)從2015年起放松所有藥品價(jià)格管制的計(jì)劃；
• 公布了包括幾乎所有省份在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革計(jì)劃；
• 開(kāi)通“滬港通”實(shí)現(xiàn)資本賬目開(kāi)放，使得上海和香港的投資者可直接進(jìn)入對(duì)方的股票市場(chǎng)；
• 出臺(tái)了存款保險(xiǎn)草案為來(lái)年的正式施行做準(zhǔn)備，并進(jìn)一步推進(jìn)存款利率走向自由化。
這些無(wú)疑只是初步的措施，要進(jìn)一步拓寬改革還需投入更多努力，以求對(duì)中國(guó)8萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。然而，我們很難再想到還有哪位世界重要領(lǐng)導(dǎo)人的政府在如此短的時(shí)間內(nèi)達(dá)成了如此多項(xiàng)成就。比如，日本首相安倍晉三在兩年前就職時(shí)曾承諾寬松貨幣政策、大規(guī)模財(cái)政刺激政策和深化結(jié)構(gòu)改革的“三支箭”，但目前他只實(shí)現(xiàn)了其中一項(xiàng)——放寬貨幣政策，這項(xiàng)政策使得日元貶值而股價(jià)提升。日本的結(jié)構(gòu)改革缺乏行動(dòng)支持，而財(cái)政政策又災(zāi)難性地被財(cái)政部的鷹派人士把持著，后者提高消費(fèi)稅的舉措讓整個(gè)國(guó)家陷入了本不必陷入的經(jīng)濟(jì)衰退之中。美國(guó)政府則已陷入僵局，并且仍在為五年前通過(guò)的一項(xiàng)醫(yī)療改革法案爭(zhēng)論不休。全球金融危機(jī)過(guò)去六年之后，意大利拖延已久的勞動(dòng)力市場(chǎng)改革才剛剛就位，而法國(guó)的最近兩任總統(tǒng)就解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性弊病沒(méi)有做出任何努力。習(xí)近平當(dāng)然可以因許多議題遭受批評(píng)，但未能兌現(xiàn)改革諾言并不在其中。
注：FT中文網(wǎng)在美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)的授權(quán)下刊發(fā)此文。本文不代表FT中文網(wǎng)的觀點(diǎn)。布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution）是美國(guó)著名智庫(kù)之一。布魯金斯學(xué)會(huì)中文網(wǎng)的網(wǎng)址是：http://www.brookings.edu/zh-cn/browse
全國(guó)聯(lián)系熱線
029-84527288 /15091099983
地址：西安市灃東新城三橋街辦灃惠路17號(hào)
? 20245西安德昌機(jī)電科技有限公司 - 版權(quán)所有
陜公網(wǎng)安備61019602000521號(hào)
掃一掃，聯(lián)系我們